备案是指 向主管机关报告事由存案以备查考，它不属于行政许可，也不属于行政行为。备案大体分成两种：一是经营性备案，二是非经营性备案。备案人有义务让上级主管机关或有关机构知道某件事，但不需要他们的批准同意。
具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容的结果将直接影响某一个人或组织的权益。备案并不影响有关组织的权益，却是自己应承担的义务，如行政法规在公布后的30日内有国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。
行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。备案不是行使行政职权，进行行政管理的行为，所以不是行政行为。
综上所述，备案是一种存档备查的行为，它不同于行政许可，不需要上级主管机关的批准同意，也不直接产生行政法律效果。备案通常用于记录和报告某些活动或事项，以便日后查阅和管理。
